制约自考发展的几个问题及对策

高等教育自学考试是我国高等教育的重要组成部分，在建立终身教育体系的进程中处于重要的地位。在满足社会对接受高等教育的巨大需求中，自学考试仍具有不可替代的作用。二十多年的实践证明，自学考试在高等教育发展过程中，确实起到了举足轻重的作用。随着高等教育多元化发展、大众化发展，继续教育和终身教育体系的构建，自学考试正面临着前所未有的挑战。究其原因，有以下几个方面的问题：

一、高等教育格局发生重大的变革。近年来，普通高校连年大幅度扩招；成人高校扩招并相应放宽报考条件；电大的注册视听生教育；民办高校的学历文凭教育；各式各样的远程教育、网络教育的诞生；以及各种非学历教育的空前活跃（包括各级党校和军校的成人教育），使高等教育竞争日趋激烈。自学考试面临严峻的挑战，生源逐年下降。以郑州市为例，九八年上半年当次报考人数111780人，新生人数为29190人。2001年上半年报考人数71569，新生人数16219。今年上半年报考人数为44510人，新生人数为13089人。考生人数每次以超过5%的比例下降。从新增考生的结构上看，报考本科人数多于专科人数，而增加的这部分本科生大部分又都是普通高校和成人高校的在校生。生源的不足，严重制约自考发展的空间，也不利于加强自学考试自身建设和管理。

二、自学考试专业和课程设置的滞后也是影响自考发展的一个不可忽视的原因。随着我国市场经济的不断完善，尤其是加入世界贸易组织后，人才流动加速，就业、转岗越来越频繁，单位在录用人员时，不仅注重学历的高低，也注重专业是否对口。近几年普通高校、成人高校都能及时调整专业设置，而自学考试在这方面就显得有些滞后。郑州市自考办在今年下半年自考报名期间对自考生发放了三千多张问卷调查表，回收有效调查表2670份。在表格中我们就报名站工作、专业课程设置、考风考纪、市自考办工作等问题设计了满意、基本满意、不满意、不了解等项目供考生选择。其中对专业课程设置满意的只有1583人，占59%，满意率倒数第一。这从某个方面反映出专业课程设置上的不足。普通高校和成人高校的门槛和难度正在逐年下降，郑州市2004年普通高考录取率已经超过70%，成人高招录取率已经超过80%，并且近两年专科生报名人数和招生计划出现倒挂，部分专科学校可以直接注册入学。而自学考试的课程设置数量仍在逐年增加。我们以会计专科专业和英语本科专业为例，94年以前会计专科只有11门课程，经过几次调整到2004年已经增加到17门，英语本科从10门增加到16门，几乎所有专业都有不同程度的增加，难怪有些自考生中途跳槽转往成人高校或其他形式的教育。这个问题应该引起我们的重视，否则自考生的流失会越来越严重。

三、自学考试的机构建设和经费问题一直是困扰自考发展的不可忽视的问题。自学考试的规模与办考力量的矛盾一直未彻底解决，二十年来，我国的高等教育自学考试，无论是参考规模还是考试功能等方面都取得了长足的发展，但各级办考队伍并未随之而扩大。各级考试机构在办考力量和管理人员的素质、水平以及管理的方式、方法等方面，与所承担的任务及责任不相适应的问题，已经成为影响和阻碍自考事业稳步健康发展的一个关键因素。目前全国除个别省份和个别地方的编制问题解决较好外，大多数地区在队伍建设方面都严重缺编。自学考试是一项庞大而复杂的工作，就地市考办的工作而言，从组织报名、编排考场、组织考试、核分建档、转考、免考、合并准考证到办理毕业手续，每一项工作都决非地市考办少数在编人员能单独完成的，主要以临时聘用人员为主进行工作，而临时聘用人员因工作经验、责任心及工作方法、个人素质等原因未必能保质保量完成任务。按照目前国家为高校学生与教职工制定的比例来算，一所有万人学生的高校，仅负责教学管理和学生管理的教务处和学生处的工作人员就有近百人。由此可见，自学考试的办考力量，与其它教育形式相比，相差甚远。就连用人机制比较苛刻的民办高校，其教务、考务、学籍管理等部门的管理人员，与其学生在校人数的比例，仍然要比自学考试机构高得多。另外，依据目前的《自考条例》、自学考试机构只设置到地市，县、区一级没有自学考试机构，在这种情况下做好把自考工作深入到农村以及提高对考生的服务质量等工作都是非常困难的。

自学考试的经费问题在河南表现得尤为突出。河南的自学考试的报名费目前是每科次15元，这在全国也是最低的。而其他类型的考生如职称考试、会计师考试等社会考试的报考费用是自考的数倍。报考费用的不足无法合理支付考点的费用，这就造成了我们每次在安排考点时都遇到很大阻力，有的学校以各种借口推辞，有的只提供很少的考场，因为我们的考试费相对其它社会考试来说实在是太低了。这么少的费用大部分上交省考办，还要支付县、区的报名费用、借调人员的补助费、考点的使用费、车辆的租用费等。经费的不足已经严重制约自考的发展。有些省、市已经每年开考三次或四次，河南省因为人员和经费的问题一直得不到解决而只能开考两次，这样就造成了大量考生奔赴外省市参加考试，一方面增加了考生的负担，同时也给省市考办在考籍转移方面造成很大压力。

四、自学考试教材发售困难影响了考生的应考。自学考试开放性的特点决定了考生的分散性和复杂性。自学考试是以个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式，因此自考教材能否及时准确到位是考生能否顺利参考的重要因素。发售渠道是否畅通是关系到自考事业能否兴旺发达，关系到考生切身利益的大事。目前自考教材发售渠道存在困难原因主要有，一是没有正常的发行渠道，不像中小学教材或高校那样依托各级新华书店；二是各级考办都不具备经营教材的资格，一旦开张必引来工商、税务、文化、物价等部门的盘查，工作起来困难重重；三是教材的选定不统一不连续，变更频繁，考生往往提前购买教材学习，但到考试时教材又变了，考生意见很大，而组织教材者亦不敢多进常备；四是缺少人员，缺乏场地，无力经办教材业务。基于以上几点，目前我市的状况是大多数自考教材为个体书商所经营，而其中是鱼龙混杂，盗版猖獗；而正版图书因以上几个原因而很难经营下去。一方面是广大考生急切需要正版、优质、放心教材而无处购买，另一方面是正规出版社的教材因渠道不畅而无法与考生见面。

五、社会助学力量的作用弱化

自学考试辉煌之时，也正是社会助学力量兴旺之际，自学考试的发展，离不开社会助学组织的参与。作为高等教育的一种形式，在初期阶段，自学考试的主要参加对象是高考落榜生、没有机会上大学的在职干部和工人。在现阶段，主要参加对象是在校大、中专学生、高招、成招落榜生、部分在职人员和社会流动人员。特别是没有机会上大学的在职干部和工人，高招、成招落榜生、部分在职人员和社会流动人员，这部分人员文化水平、知识结构参差不齐，相对而言自学能力较差，需要在学习中给予指导和辅导，需要参加辅导班，特别是遇到如英语、高等数学、普通逻辑等难度较大的课程，更是需要面对面的辅导。在这方面，社会助学组织能起到举足轻重的作用。以郑州市为例，1998年共有社会助学组织和行业委托专业辅导站70余家，而如今仅剩10余家且大部分名存实亡，只能勉强维持报名工作，基本上组织不了听课和辅导。究其原因，主要有以下几个方面。一是过去高等教育形式比较少，未能进入普通高校和成人高校的人员，要想取得文凭只有走自学考试这条路，社会需求很大，各个高校在完成本校正常教学任务外，不同程度都办有自学考试辅导班。随着普通高校连年扩招，其校舍、师资、后勤等教育资源紧张，无力顾及自学考试辅导班，纷纷退出自考助学活动。二是民办高校和社会力量办学机构等非学历教育机构，绝大多数都是以办自考辅导班起家，是自学考试社会助学的中坚力量。随着形势的变化，逐步转向学历文凭考试，甚至进入普通高校行列，对自考的助学活动已无多大兴趣。三是行业委托专业的自学考试辅导站，在资金、资质、收费等各个环节逐步走向正规化的今天，越来越难以为继，许多行业委托部门都放弃了委托而转向面向社会开考。四是考生人数逐年下降且十分分散，不易宣传和组织，开考的专业也越来越多，考生的需求也很分散，也是社会助学组织难以组织辅导班的主要原因。

综上所述，高等教育自学考试，作为高等教育形式的一种，在发展的初期和前期为社会做出了重大贡献。二十多年过去了，社会已发生了日新月异的变化，依法治国、以市场经济为原则已经渗透到上层建筑与经济领域，其它高等教育形式都通过改革和发展取得了巨大成就，自学考试面对新的形势和挑战，如不锐意改革，必将难以生存。自学考试制度建立的初期，以开放性、灵活性、广泛性和经济性为特点不同于其它高等教育形式，受到社会的关注和广大的自学爱好者的青睐。时过境迁，目前自学考试的以上特点和优势已不明显。就连大多数以自学考试辅导班起家的民办高校，在其羽毛渐丰后纷纷放弃自学考试，搞其它高等教育，不能不说是当前自学考试形势的尴尬和无奈。因此，我们认为自学考试制度作为特定历史时期出现的新生事物已不适应当前的形势，必须进行改革。

自学考试不能照搬和模仿其它教育形式的改革办法和方法。在国家没有给予专门政策的情况下，必须重新审视自学考试的定位问题及改革方向，使改革具有针对性。我们认为当前自学考试应定位在：充分利用好“国家考试”这一权威衡量手段，为愿意接受继续教育或终身教育而有志于自学者做好服务。基于以上定位，当前自学考试应从转换职能，服务考生，维护好自学考试考生利益等几方面做好工作，具体应注意以下几个方面：

一、正确认识生源逐年减少这一现实，是教育改革和发展到一定阶段的必然。在高等教育形式多元化及相互并存的今天，自学考试与其它教育形式争生源，既无意义又无优势。作为自学考试工作者，既不必惊慌，又要有充分的心理准备，要做深入细致的调查研究，了解自学考试的现状，了解社会的需求，了解考生的需求，面对现实，分析原因，寻找差距，拿出方案，积极主动，使自学考试事业在新形势下健康发展。

二、充分利用好“国家考试”这一权威衡量手段，在办好学历教育的同时，逐步发展和扩大非学历职业资格证书和等级证书考试。随着我国政治体制，经济体制的进一步改革，人才市场的规范与竞争，社会越来越注重从业人员在职前、职中及转岗换业等的继续教育、短期培训及资格考试。自学考试应该利用好“国家考试”（《条例》所赋于的权力）这一权威手段，顺应当前形势，尽早、尽快作出战略转移和选择。

三、重视发展本科教育。随着国家高等教育由精英教育逐步向大众教育过渡，专科段教育已相当普及。而本科段教育，因目前仍受国家计划及高校办学能力的限制，在短期内不可能大幅度发展。自学考试应抓住这个机遇，利用其不受招生计划限制这一优势大力发展本科教育。同时应注重研究在这一战术改变中遇到的新问题、出现的新情况及应采取的对策和方法，办好自学考试的本科教育。

四、为在读自考生扩大服务范围和内容。自学考试的特点决定了考生的广泛性和复杂性。考生只有在报名、考试、查询成绩期间与考办有直接的联系，平时很少有接触。有关自学考试的新动向、新精神、新政策、新办法，无法及时向考生宣传，加上自学考试本身业务种类繁杂，近两年公共政治课及专业计划的调整及新、旧计划的对照、简化报名手续、及时准确购买正版教材、组织高水平的辅导和串讲等问题，考生在这方面的要求更加迫切。我们只有不断加大自考的宣传力度，提高对考生的服务质量，不断扩大服务范围和内容，才能巩固和发展自学考试的成果。

五、维护自考考生及毕业生的利益。普通高校连年扩招，各类职业技术院及民办高校如雨后春笋般出现。全国普通高招的平均录取率大幅度提高。成人高校也将调整入学考试课程，旨在吸引更多的社会青年参加。唯独自学考试，非但没有放宽条件，吸引考生，反而增加课程，增大难度，提高标准。我们认为这种局面是不正常的。今后能否在命题、考试、评卷等一系列环节的组织管理上探索和研究更适合自学考试管理特点与规律的方式与方法，促进自考事业稳步、健康地发展。在用人上不应歧视自考毕业生。国家和地方政府出台的用人政策不应将自考毕业生排除在外，应与普通高校毕业生一视同仁，这样才有利于自学考试事业的发展，有利于多出人才，快出人才。

六、自学考试管理部门本身应从加强机构和队伍建设、提高业务素质、严肃考风考纪等方面着手，提高管理水平和工作质量。积极配合有关部门查处和打击假证的泛滥，提高自学考试的信誉，维护自学考试的形象。

以上粗浅认识，是我们在工作实践中的一些体会和看法，不当之处，恳请广大同仁批评指正。

郑州市招生考试办公室自考科